Дългосрочна визия за развитие на войските и силите - 2015

1. Визията е разработена при отчитане на декларирания ангажимент на правителството за поддържане дела на годишните разходи за отбрана в рамките на 2,6 на сто от брутния вътрешен продукт на страната за периода 2005 - 2007 г. и прогнозен относителен дял на годишните разходи за отбрана в същите рамки за периода 2007 - 2015 г. Количествените и качествени параметри на тази визия представляват функция на този ангажимент и тяхното осъществяване е пряко свързано със запазване на нивото на разходите за отбрана.

2. Визията е съобразена с основната цел на отбраната и определените в Политическата рамка и Насоките за планиране мисии и задачи, както и с договорените на този етап Цели на въоръжените сили.

3. Основна цел на отбраната е гарантирането на суверенитета, сигурността и независимостта на страната и защитата на териториалната й цялост. Тази цел ще се осъществява в контекста на колективна система за сигурност и отбрана с пълно ангажиране на националните способности и ресурси. За нейното изпълнение в контекста на средата за сигурност въоръжените сили на Република България трябва да изграждат и поддържат способности за осъществяване на задачи по:

гарантиране на суверенитета, сигурността, независимостта и териториалната цялост на Република България като част от колективната архитектура за сигурност;

осигуряване на способности за нуждите на НАТО в съответствие с националните ангажименти;

подпомагане спазването на принципите и разпоредбите на международното право и Устава на Организацията на обединените нации;

изпълнение на ангажиментите на Република България към Европейския съюз, двустранни и многостранни споразумения за военно сътрудничество;

подпомагане спазването на принципите на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и нейните усилия за мирно решаване на съществуващите регионални проблеми;

изпълнение на задълженията на Република България за укрепването на международния мир, сигурност и стабилност;

подпомагане на населението при природни бедствия, аварии или терористични актове, както и национално участие в международни хуманитарни действия в други държави.

4. За да изпълняват въоръжените сили ефективно своите функции, тяхното развитие трябва да бъде в съответствие с измененията в средата за сигурност. Промените в тази среда са толкова значителни, че създават необходимост от цялостна трансформация и предефиниране на системата за сигурност на основата на нови виждания, концепции и доктринални схващания относно набирането, строежа, подготовката, използването и поддържането на въоръжените сили. В планирането и програмирането на бъдещите въоръжени сили трябва да се отчита фактът, че оборудването е само една част от трансформацията. Промяната в доктриналната база, организационната структура, подготовката на личен състав, изграждането на команден състав и инфраструктурата също трябва да бъдат част от процеса на трансформация. Въоръжените сили трябва да мобилизират цялата си експертиза и опит, за да осъществят такава трансформация, която създава най-добри и най-подходящи способности в рамките на съществуващите ресурсни ограничения. Първата и основна стъпка в този изключително важен процес е деактивирането на съществуващи способности, които няма да бъдат необходими в бъдеще. Този процес може да изисква допълнително време и средства, тъй като е свързан с утилизация на снето от въоръжение оборудване и техника. Макар и болезнен, процесът е необходим, дори и когато включва съкращаване на личен състав и структури, за да се осигури съответствие на възможностите с налагащите се изисквания.

5. Днес и в периода на действие на визията на България са необходими сили с ново качество, макар и по-малобройни. В средата на колективна сигурност те трябва да бъдат с необходимата оперативна съвместимост за ефективно функциониране във формациите на Алианса, така както е определено в Целите на въоръжените сили. Предвид наличието на ограничени ресурси за осъществяване на мащабна модернизация възможен подход е реализирането на адаптирана модернизация приоритетно съобразена с националните интереси и ангажиментите към НАТО, като в същото време се запазват способности, които при необходимост могат да бъдат развивани в бъдеще.

6. Въоръжените сили могат също така да бъдат използвани за оказване на съдействие на държавните и местните органи за управление и на цивилното население както в страната, така и в чужбина, в случаи на екологични катастрофи, природни бедствия, аварии или терористични атаки.

7. Новите мисии и задачи изискват трансформация на организационната структура, функционалните връзки и административната практика в Министерството на отбраната и в Генералния щаб и Българската армия. Целта на тази трансформация е изграждането на модерни, използваеми и ефективни въоръжени сили. Нов подход е необходим, за да бъдат реализирани принципите на съвместност, използваемост, модулност, функционалност и експедиционност. Основните усилия следва да бъдат насочени към многофункционалността с цел да бъде повишен оперативният ефект и да бъдат намалени разходите за личен състав, инфраструктура, бойна екипировка и подготовка.

8. Реализирането на целите на отбраната и изпълнението на съответните концепции и планове за постигането й се нуждаят от адекватно ресурсно осигуряване.

А. ФИНАНСИ: Няма реалистична възможност за увеличаване на финансовите параметри за въоръжените сили. Допълнителни ресурси за нови инвестиционни разходи трябва да бъдат намерени предимно чрез намаляване на разходите за поддръжка на определен тип способности, които няма да бъдат необходими в бъдеще, както и чрез постигане на максимална ефикасност при разходване на ресурсите за отбрана.

Б. СИЛИ: Създаване и генериране на необходимите способности, които ще подпомогнат реализирането на целите, е възможно чрез поддържане на готови за използване въоръжени сили. Елементи от въоръжените сили, които не са достатъчно подготвени и не поддържат необходимата готовност, се превръщат във финансово бреме за България. Щабовете на видовете въоръжени сили трябва да осигурят разпределение на ресурси за подготовка на подчинените им съединения, части и подразделения с цел постигане на високи стандарти и поддържане на необходимото състояние на бойна готовност. Независимо от съществуващата тенденция за пълна професионализация на въоръжените сили набирането на наборни войници ще продължи.

Анализът на демографските дадености и тяхното възможно развитие в периода до 2015 г. показва, че независимо от прогнозите за общо намаляване, застаряване на населението и емиграционните процеси съществуващият човешки ресурс в подходяща за военна служба възраст ще бъде достатъчен за осигуряване нормалното функциониране на въоръжените сили съобразно принципите, заложени в тази визия. Фактът, че все повече ще се разчита на доброволни сили, предполага да бъдат заделени достатъчно средства за финансовата им издръжка и за повишаване на качеството на живот, включително подготовка на програми за мотивация, образование, преквалификация и личностно развитие след приключване на договорните задължения.

Военнообразователната система ще бъде приведена в пълно съответствие със Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за висшето образование с основна насоченост към потвърждаване от военните училища на придобитата институционална и програмна акредитация, както и съответствие между висшето военно образование с образованието, получавано в граждански висши училища. Това ще доведе до осигуряване на необходимия брой военнослужещи, притежаващи адекватни на нуждите на силите способности. Придобиването от въоръжените сили на все повече високотехнологични системи въоръжения допълнително ще влияе върху привлекателността на воинския труд и ще представлява мотивационен фактор за хора, притежаващи съответното образование и квалификация.

В. ПРОГРАМИ ЗА РАЗВИТИЕ: При разработването на конкретни програми за развитие предложенията по отделните програмни модули следва да се изготвят на основата на следната примерна структура:

мисии;

необходими оперативни способности;

концепция на операцията;

варианти за планиране;

изисквания към силите.

Г. ОБЩЕСТВЕНА ПОДКРЕПА: В условията на отворено общество държавната политика за сигурност и отбрана се нуждае от широка политическа, експертна и обществена подкрепа.

9. Въоръжените сили винаги са били един от основните генератори на национални ценности и трябва да продължават да дават принос към изграждането на национално и гражданско самосъзнание. Основен елемент в постигането на тази задача е популяризирането на разбирането за средата на сигурност и ролята на България в нея, аргументите в полза на възприетия подход за гарантиране на националните интереси и Визията за развитие на въоръжените силите. Това трябва да стане чрез "информирана" размяна на мнения на всички равнища на държавното управление с участието на неправителствени организации. Целта е да бъде постигнато общо съгласие за провежданата национална политика в областта на сигурността и отбраната.

10. Въпреки че броят на мисиите и задачите на отбраната е обширен, анализът показа, че едновременното им изпълнение не е нито необходимо, нито може да бъде ресурсно обезпечено. Основната цел е да бъдат развивани професионално подготвени сили, достатъчно гъвкави да изпълняват задачи в широк спектър. За тази цел е необходимо да бъдат определени ясни приоритети и да бъдат осигурени съответните ресурси за реализирането им. Усилията трябва да бъдат съсредоточени върху развитието на сили със способност за развръщане, които са в състояние да изпълняват основната цел на отбраната. Те трябва да притежават характеристики като висока бойна ефективност, да бъдат използваеми в целия спектър от мисии и способни за развръщане за операции в зоната за отговорност на НАТО. Тези сили трябва да бъдат високоманеврени, мобилни, със способност за поддръжка и подходящо ниво на поетапна нарастваща бойна готовност, което в допълнение ще им позволи да изпълнят по-голямата част от мисиите и задачи, които в момента са възложени на силите за териториална отбрана.

11. Приоритет на развитието на въоръжените сили е прогресивното изграждане на необходимите оперативни отбранителни способности. Изводите от анализа на стратегическата среда, мисиите и задачите на отбраната определят изискванията към видовете и родовете въоръжени сили и необходимата ресурсна рамка за тяхното осъществяване. Отбранителните способности представляват потенциала за постигане на основната мисия на отбраната в поддръжка на правителствената политика за сигурност и отбрана. При развитието им те трябва да се възприемат като състоящи се от следните основни компоненти:

Информационно осигуряване;

Командване и управление;

Подготовка за бойно използване;

Развръщане извън национална територия;

Провеждане на операции;

Защита на войските и силите;

Поддръжка и осигуряване 1.

(1 Детайлна информация относно компонентите на отбранителните способности ще се съдържа в едно от поддържащите Стратегическия преглед на отбраната есета. )

12. Като се отчита всичко извършено досега, вниманието следва да бъде насочено към създаване на нови структури на въоръжените сили, които притежават необходимите отбранителни способности и да постигат по-добри оперативни резултати. По-малко на брой съединения, по-пълно комплектувани с личен състав, по-добре екипирани и обучени ще генерират повече и по-ефективни бойни способности.

13. Във функционално отношение въоръжените сили на Република България следва да се състоят от:

Активни сили:

- пакет от модулни сили за развръщане, които могат да бъдат използвани в целия спектър от операции под ръководството на НАТО; нормалният жизнен цикъл на силите със способност за развръщане трябва да включва етапи на подготовка и готовност за оперативно използване.

- пакет от малки, но с високи способности сили, от състава на които се формират силите за незабавно действие за осигуряване на приноса към националната сигурност в мирно време и по-специално за противодействие на потенциални асиметрични заплахи.

Поддържащи елементи и сили с по-ниска степен на готовност - включващи териториални сили за осигуряване и поддръжка, бази, хранилища и др.

Тази функционална структура отчита новите тенденции за оптимизиране на командните структури в армиите на НАТО и за подготовка на по-малко на брой, но по-подготвени подразделения, части и съединения с цел увеличаване процента на използваемите сили. По този начин ще се освободят и допълнителни средства за модернизация, превъоръжаване и повишаване качеството на живот на военнослужещите.

14. Предложените от тази Визия нови структури и способности на въоръжените сили могат да бъдат ефективно управлявани, като се изгради ръководство на въоръжените сили на три нива:

стратегическо ниво;

оперативно ниво;

тактическо ниво.

15. Ръководството на отбраната и въоръжените сили на Република България се осъществява съгласно Конституцията и законите на страната от Народното събрание, Президента на Републиката и Министерския съвет. На стратегическо ниво Министерството на отбраната е централният орган за провеждане на държавната политика в областта на отбраната. То представлява интегриран модул за управление, който съчетава гражданска и военна експертиза и функционира на основата на принципите на граждански контрол върху въоръжените сили, рационалност на управленския процес, делегиране на права и отговорности, оптималност и ефективност на административните практики. Тези принципи ще бъдат основополагащи при разработването на новите устройствени закони в областта на отбраната.

16. Оперативното ниво в командната структура на въоръжените сили се осъществява от Съвместно оперативно командване (СОК) като инструмент за прилагане на принципа за съвместност. Съвместното оперативно командване осъществява планирането и оперативното ръководство на подразделения от Българската армия при участието им в операции на територията на страната и извън нея, като осигурява съвместното им използване. При участие на национални подразделения в международни операции под ръководството на НАТО, ООН или коалиционни такива СОК е органът, който осъществява и координира цялостната национална административна поддръжка след предоставяне на оперативното управление на ръководителя на операцията. Съвместното оперативно командване ръководи и координира усилията на армейските формирования и има възможност за взимане на решения за действие в реално време, като на практика представлява национален център за взаимодействие както с командванията на участващите в операцията сили и средства (в т. ч. чуждестранни), така и с други органи и организации от националната система за сигурност, имащи отношение към непосредствените оперативни действия. Неразделна част от СОК се предвижда да бъдат: Националният военен команден център, Оперативният център за въздушен суверенитет, Военноморският център за оперативно наблюдение, Логистичният център, Центърът за координиране на гражданско-военните отношения и др. Щабовете на видовете въоръжени сили отговарят за набирането, комплектуването, подготовката и предоставянето на СОК на съединения, части и подразделения както за съвместна подготовка, така и за участие в операции. Предвижда се също тези щабове да отговарят за възстановяването и допопълването на войсковите подразделения, завърнали се от участие в операция. С цел осигуряване функционирането на всички елементи от организационната структура се предвижда изграждането на органи за централизирано осигуряване в комуникационно, информационно и логистично отношение. Концепцията за тяхното развитие ще бъде разработена след окончателното уточняване на структурата на Българската армия.

17. Тактическото ниво в командната структура на въоръжените сили са съединения (бригада, авиобаза и военноморска база), части и подразделения, които са пряко подчинени на щабовете на видовете въоръжени сили за осъществяване на обучението и подготовката им, и съответно под командването на СОК, при участието им в операции. Разглежданите варианти на основните тактически формирования и подразделения се структурират по нова схема: Предвижда се механизираните батальони да имат в състава си комбинация от "активни" и "резервни" роти, като първите са окомплектовани не по-малко от 90 на сто, а вторите - с над 50 на сто личен състав и 100 на сто въоръжение и техника. Основно внимание е отделено на силите с възможности за развръщане, определени за участие в колективни операции извън и на територията на страната. Тези сили са с най-висока степен на комплектуваност, като на практика може да се приложи съотношение не по-малко от 2:1 в полза на "активните" им компоненти. За силите, които не се предвиждат за участие в операции под командването на НАТО, ще преобладават "резервните" компоненти, като в същото време за тях се предвиждат по-големи ресурси за бойна подготовка и бойно сглобяване. С цел осигуряване на необходимите бойни способности видовете въоръжени сили организационно ще притежават в състава си пакет от сили за бойна, логистична и комуникационна поддръжка.

18. Основните параметри на структурната трансформация за периода на действие на визията предвиждат видовете въоръжени сили да поддържат и развиват следните войскови единици и инфраструктура:

А. Сухопътни войски ще имат в състава си две механизирани бригади, една лекопехотна бригада, една бригада специални сили, артилерийски, инженерен и логистичен полкове, подразделения за бойна поддръжка и бойно осигуряване, както и съответна система от учебни центрове и полигони.

Б. В състава на военновъздушните сили ще се поддържат следните авиобази: изтребителна, вертолетна, транспортна и учебна база, както и база за предно разполагане в случай, че обстоятелствата налагат пребазиране на летателни средства. Системата на наземно базираните средства за противовъздушна отбрана ще се състои от зенитно-ракетна бригада и радиолокационен полк. В състава на силите ще се поддържа инфраструктура за бойна поддръжка и бойна подготовка.

В. Едновременно с процеса на освобождаване на въоръжение и техника с отпаднало значение по смисъла на визията, Военноморските сили ще редуцират структурата си до две военноморски бази със съответните елементи за бойна поддръжка, бойно осигуряване и подготовка.

19. С цел постигане на необходимите способности за изпълнение на целия спектър от мисии и задачи на въоръжените сили, в резултат на Стратегическия преглед на отбраната са утвърдени конкретни количествени параметри. По-нататъшното детайлизиране на структурите на видовете въоръжени сили ще се извършва в съответствие с тези параметри. Те трябва да бъдат обвързани с прогнозните бюджетни средства, с които Министерството на отбраната ще разполага в периода на визията 2005-2015 г. Предвижда се намаляване на основно въоръжение и бойна техника в съответствие с новите задачи на видовете въоръжени сили, като едновременно с това са предвидени възможности за поетапното им превъоръжаване.

20. Съществен елемент в процеса на цялостна трансформация на въоръжените сили е осъществяването на тяхната модернизация, в рамките на предвидените нива на численост на Българската армия и основните образци въоръжение и техника. Модернизацията като жизнено необходим елемент на трансформацията на въоръжените сили ще изисква заделяне на значителни ресурси, достигащи до 20-25 на сто от годишните разходи за отбрана през визирания период. Предвиденият във визията баланс между числеността на трансформиращите се въоръжени сили и тяхната модернизация може да бъде осъществен единствено при спазване на поетите от правителството ангажименти относно разходите за отбрана във визирания период.

21. Процесът на трансформация и модернизация на въоръжените сили ще изисква участието на националния научен потенциал и възможности за изследвания с цел осигуряване на подготовка и поддръжка на проектите за модернизация, от една страна, а от друга - създаване на възможности за ускорен трансфер на граждански разработки в отбранителни продукти. Основен принцип при осъществяването на модернизацията ще бъде рационалното използване на възможностите на националната отбранителна промишленост в контекста на международна интеграция на взаимноизгодна основа и изграждането на стратегически отношения със световни корпорации от страни - членки на НАТО и ЕС. Участието на фирми и предприятия от отбранителната промишленост в модернизацията на въоръжените сили ще се осъществява в условия на прозрачност на изискванията и осигуряване на конкурентност, като:

изпълнители на проекти за модернизация в области, в които Република България има производствен и технологичен потенциал;

подизпълнители на международни компании, реализиращи проекти за модернизация;

основни поддоставчици при реализацията на офсетни програми, съпътстващи реализацията на проекти за модернизация на въоръжените сили.

22. Графикът за изпълнение на реформите на структурите и трансформация на силите ще се уточнява, като се дава предимство на създаването на нови структури. Съответното намаляване на личен състав ще бъде следствие от естествените процеси на освобождаване от кадрова военна служба и оптимизиране на съотношението между кадровия и наборния войнишки състав. Промените в основното въоръжение по години ще се извършват въз основа на анализ на жизнения цикъл и остатъка от експлоатационния ресурс на наличното въоръжение и бойна техника, както и необходимостта от модернизирането им.